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中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳

環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳 （局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見 》《 關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，現(xiàn)向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology -Oriented Development，簡(jiǎn)稱 EOD 模式） 備選項(xiàng)目，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、試點(diǎn)要求

（一）試點(diǎn)目標(biāo)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開展EOD模式試點(diǎn)， 探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道 、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

試點(diǎn)內(nèi)容包括 ：

1. 發(fā)展理念創(chuàng)新。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念， 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2. 融合發(fā)展創(chuàng)新。圍繞生態(tài)環(huán)境治理需求，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，因地制宜，發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分融合。

3. 實(shí)施路徑創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。打破行業(yè)、企業(yè)、所有制界限，積極引入綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的市場(chǎng)主體參與試點(diǎn)工作。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，鼓勵(lì)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

4. 投融資模式創(chuàng)新探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制。

（三） 試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體

EOD模式試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)等。

依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會(huì)為聯(lián)合體牽頭方。

（四） 申報(bào)條件

本次試點(diǎn)項(xiàng)目需同時(shí)符合以下條件：

條件

1. 申報(bào)和實(shí)施主體為政府或園區(qū)管委會(huì)。為推進(jìn)開展試點(diǎn)工作，成立政府或園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

2. 申報(bào)試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)以綠色化、系統(tǒng)性的發(fā)展思路，根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等，統(tǒng)籌確定。子項(xiàng)目間相互關(guān)聯(lián)、 有效融合。依托項(xiàng)目均須完成項(xiàng)目可研批復(fù)，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目需納入國家發(fā)展改革委或財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫。依托項(xiàng)目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3. 生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，肥瘦搭配組合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。

4. 試點(diǎn)工作需注重建立推進(jìn)長效機(jī)制、試點(diǎn)項(xiàng)目的長周期運(yùn)營維護(hù)等，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、試點(diǎn)實(shí)施程序

根據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報(bào)、確定、實(shí)施、評(píng)估、總結(jié)的程序開展。

（一）試點(diǎn)申報(bào)

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門通知本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會(huì)自愿申報(bào)。試點(diǎn)申報(bào)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會(huì)組織開展申報(bào)工作，因地制宜制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見附件）。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后，匯總報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過3個(gè)。

（二）試點(diǎn)評(píng)審

試點(diǎn)確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)。

形式校核。重點(diǎn)校核各地區(qū)申報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項(xiàng)目的立項(xiàng)與論證批復(fù)情況等，與試點(diǎn)通知要求的符合性。

專家指導(dǎo)。組織專家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。從試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項(xiàng)目的可行性與可達(dá)性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。優(yōu)先支持依托項(xiàng)目已落地實(shí)施、由政府或園區(qū)管委會(huì)與依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)實(shí)施的試點(diǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。組織專家赴試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目所在地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與相關(guān)問題。

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委本著擇優(yōu)原則，在專家意見的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目確定為試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，做好過程管理，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）試點(diǎn)評(píng)估

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委對(duì)EOD模式試點(diǎn)開展中期評(píng)估。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委組織開展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，組織相應(yīng)推廣活動(dòng)。

三、政策支持

國家開發(fā)銀行對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。

四、報(bào)送時(shí)間

請(qǐng)于 2020年11月30日前將推薦的EOD模式各選項(xiàng)目清單、相關(guān)材料（ 一式兩份）和電子版分別報(bào)送生態(tài)環(huán)境部（科財(cái)司）、國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部科財(cái)司  劉勇華、辛璐

電話：（010) 65645390 、84947860-908

聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司 陳程 

電話：（010) 68505571

附件:《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（ EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案 》編制大綱

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家開發(fā)銀行辦公廳

　2020年9月16日

來源：生態(tài)環(huán)境部