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有效應(yīng)對重污染天氣

進入秋冬季以來，受不利氣象條件、污染物排放增加、區(qū)域傳輸?shù)染C合性因素影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)次空氣污染過程。各地密切配合，開展聯(lián)防聯(lián)控，按照預(yù)測預(yù)報結(jié)果啟動預(yù)警，采取績效分級、差異化管控措施，有效降低了污染排放，區(qū)域?qū)嶋H污染程度較預(yù)測普遍減輕一個等級，達到重度的污染過程較去年次數(shù)大幅減少，程度減輕。

從污染過程的次數(shù)看，今年進入秋冬季以來，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發(fā)生6次區(qū)域性污染過程，比2019年同期增加1次，屬于正常波動范圍。但今年6次污染過程中，只有2次是重污染過程（有城市出現(xiàn)重污染），其余4次為輕至中度污染。2019年同期出現(xiàn)的5次污染過程中，有4次是重污染過程，1次為輕至中度污染。今年的重污染過程次數(shù)比去年同期減少了50%。從污染程度看，去年5次污染過程PM2.5日均值的峰值濃度平均值為182微克/立方米，今年6次污染過程峰值濃度平均值為167微克/立方米，今年比去年下降8.2%。

10月1日至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共出現(xiàn)輕度及以上污染的天數(shù)為445天，比2019年同期減少94天，減少17.4%；比2015年同期減少231天，減少34.2%。優(yōu)良天數(shù)增加了94天，優(yōu)良天數(shù)比例為72.1%，比2019年同期升高了5.9個百分點；比2015年同期升高了14.8個百分點。

今年秋冬季，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進，相應(yīng)大氣污染物排放量也達到年度峰值。為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染過程，11月中旬，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了區(qū)域預(yù)警提示信息。各相關(guān)省市積極開展聯(lián)防聯(lián)控，共有52個城市啟動預(yù)警，其中49個城市啟動橙色預(yù)警，3個城市啟動黃色預(yù)警。各預(yù)警城市按照最新修訂的重污染天氣應(yīng)急減排清單，根據(jù)各企業(yè)績效分級水平，采取差異化減排措施，做到“問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)”，實現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

重污染天氣預(yù)警期間，生態(tài)環(huán)境部派駐各城市的強化監(jiān)督定點幫扶工作組對各地重污染應(yīng)對措施落實情況進行重點檢查幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計，11月中旬預(yù)警期間，監(jiān)督幫扶工作組共檢查減排清單內(nèi)企業(yè)2407家，發(fā)現(xiàn)有167家企業(yè)未落實應(yīng)急減排要求，474家企業(yè)未制定或修訂“一廠一策”應(yīng)急減排預(yù)案，38家企業(yè)預(yù)案不符合《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》要求。其中，山西呂梁和河南開封兩個城市問題比較突出，未落實減排措施的企業(yè)占比分別為32.5%和20.5%。

為做好秋冬季群眾清潔取暖保障工作，生態(tài)環(huán)境部組織監(jiān)督幫扶工作組對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原“煤改氣”、“煤改電”工程改造及燃氣保供情況，開展專項排查。同時充分利用“12369”環(huán)保舉報平臺等渠道，對反映農(nóng)村供暖保障方面的問題，第一時間派工作組現(xiàn)場核實情況，駐點督促、協(xié)調(diào)地方政府采取措施妥善處置，確保群眾溫暖過冬。

從過去五年來看，12月污染通常比10月、11月要重，不排除再次出現(xiàn)重污染過程的可能性。生態(tài)環(huán)境部將會同中國氣象局及相關(guān)省市加強形勢研判，全力做到精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報，并采取有力措施開展應(yīng)對。

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中新社記者：近日有韓媒報道中韓跨境污染物傳輸問題，請問生態(tài)環(huán)境部對此怎么看？中韓就大氣污染防治開展了哪些合作？取得了哪些成效？

劉友賓：中國政府高度重視大氣污染治理工作，堅決向污染宣戰(zhàn)，并取得顯著效果，與2013年相比，中國2019年首批實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市細顆粒物平均濃度下降42.6%，北京降幅達51.2%，今年1-10月，北京市細顆粒物濃度又比去年同比下降7.1%。

大氣污染是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，需要合作應(yīng)對。早在1995年，中日韓三國專家已就東北亞大氣污染物傳輸進行了合作研究，2019年，中國環(huán)境科學(xué)研究院發(fā)布了相互傳輸影響的三國專家聯(lián)合研究報告（基于2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)），主要結(jié)論是：大氣污染是區(qū)域性問題，在同一空氣流場內(nèi)，區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的污染物存在相互影響，但三國主要城市細顆粒物（PM2.5）濃度中，本地排放貢獻都占主導(dǎo)地位。同時，科學(xué)家們也提出，由于目前主流空氣質(zhì)量模型的物理和化學(xué)機理還不完善，也有可能導(dǎo)致低估本地排放的貢獻，高估區(qū)域長距離傳輸?shù)呢暙I。因此，科學(xué)家建議改善空氣質(zhì)量還是要立足于大力減排本地的污染物，這與中國近年來大氣污染防治的實踐經(jīng)驗是相契合的，從我們的經(jīng)驗看，目前，加大本地大氣污染物的減排力度是改善本地大氣環(huán)境質(zhì)量最有效的途徑。

我們了解到，去年以來，韓國政府出臺了《細顆粒物治理綜合方案(2020-2024)》、《細顆粒物季節(jié)性治理制度實施方案》等政策舉措，取得了不錯的效果，主要城市空氣質(zhì)量改善明顯，這在一定程度上印證了三國專家的結(jié)論和中國的大氣污染防治經(jīng)驗。

中國積極參與區(qū)域及與周邊國家的雙邊大氣污染防治國際合作，并取得良好效果。自1993年中韓政府簽署《環(huán)境合作協(xié)定》以來，雙方已召開23次中韓環(huán)境合作聯(lián)委會會議，大氣污染治理是其中的重要議題。近年來，雙方環(huán)境合作進入快車道，先后簽署了《環(huán)境合作諒解備忘錄》、《關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量和沙塵監(jiān)測數(shù)據(jù)共享協(xié)議》、《關(guān)于深化中韓環(huán)境合作的意向書》、《中韓環(huán)境合作規(guī)劃（2018-2022）》等一系列雙邊合作協(xié)議。2018年，中韓環(huán)境合作中心在北京正式成立，2019年，雙方整合形成中韓環(huán)境合作“晴天計劃”旗艦項目，并啟動了年度部級工作會晤機制。

今年11月11日，中韓環(huán)境部長召開2020年度工作會晤，雙方部長就大氣污染防治、推進中韓環(huán)境合作等議題進行了交流，表示將繼續(xù)在秋冬季大氣污染防治、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域加強交流和合作。

關(guān)于大氣污染防治工作，我們的態(tài)度和立場是一貫的，不管外面有沒有訴求、有沒有呼聲，中國都會把治理大氣污染作為環(huán)境保護的重中之重推進下去，這是我們堅定不移要做的事。同時，中國愿意與包括韓國在內(nèi)的周邊國家進一步加強大氣領(lǐng)域的交流合作，分享相關(guān)經(jīng)驗和研究成果，共同推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，我們的態(tài)度是完全開放和積極的。

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第一財經(jīng)日報記者：我想問一個有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單的問題，我們知道，列入環(huán)境監(jiān)管正面清單的都是環(huán)境績效表現(xiàn)好的企業(yè)，可以少檢查、少打擾。最近有環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》中納入正面清單企業(yè)中，有20家企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰。請問生態(tài)環(huán)境部有何評論？下一步將如何指導(dǎo)地方加強正面清單管理？

劉友賓：我們關(guān)注到近期有媒體反映河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單（2020）》公示名單中，有部分企業(yè)2020年以來存在環(huán)境違規(guī)問題被生態(tài)環(huán)境部門處罰的情況。目前，河北省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)進行了核實處理，并向社會公開了有關(guān)情況。

為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

截至10月底，清單內(nèi)企業(yè)合計84179家，各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場檢查24.9萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題7338個，立案處罰724件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰939次。

各地普遍反映，通過半年多的貫徹實施，正面清單既提升了執(zhí)法監(jiān)督的精細化水平，有效防范了執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高了執(zhí)法效能，又切實減輕了企業(yè)負擔(dān)，充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和支持，取得了良好效果。

需要強調(diào)的是，實施正面清單，對符合要求的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，而是通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法方式，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。能夠納入正面清單的企業(yè)要珍惜榮譽，潔身自好。對正面清單里的企業(yè)，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)還是要通過遠程執(zhí)法等多種方式開展監(jiān)督執(zhí)法。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究出臺關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作的指導(dǎo)意見，適時發(fā)布正面清單工作典型案例，指導(dǎo)各地進一步明確正面清單的納入條件和編制發(fā)布程序，對正面清單實施動態(tài)管理，支持和鼓勵社會監(jiān)督，明確差異化執(zhí)法監(jiān)管和激勵措施，推動各地開展非現(xiàn)場執(zhí)法，做好正面清單與相關(guān)制度銜接，進一步將正面清單工作精細化、規(guī)范化、常態(tài)化。（摘自生態(tài)環(huán)境部微博）

綜合來源：國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心 |整理編輯：VOCs前沿