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一、主要工作進(jìn)展

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地各相關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官。

一是加快重點(diǎn)行業(yè)深度治理。積極推進(jìn)鋼鐵、煤炭、煤電、水泥行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，累計(jì)達(dá)9.5億千瓦，鋼鐵行業(yè)超低排放改造產(chǎn)能6.2億噸。重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。大力開(kāi)展工業(yè)爐窯排查治理和VOCs污染綜合整治。

二是穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2017—2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理無(wú)望的小型燃煤鍋爐約10萬(wàn)臺(tái)，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計(jì)完成散煤替代2500萬(wàn)戶左右。

三是深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。自2015年底以來(lái)，全國(guó)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車超過(guò)1400萬(wàn)輛，新能源車保有量492萬(wàn)輛，新能源公交車占比從20%提升到60%以上。2020年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增長(zhǎng)20%以上。全國(guó)范圍實(shí)施輕型汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

四是持續(xù)開(kāi)展秋冬季綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。自2017年起，連續(xù)4年開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施績(jī)效分級(jí)，覆蓋鋼鐵、焦化等39個(gè)行業(yè)，以差異化管控鼓勵(lì)“先進(jìn)”，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)區(qū)域共27.5萬(wàn)家涉氣企業(yè)納入應(yīng)急減排清單。2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。

五是摸清了重污染天氣成因。組建國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過(guò)3年的努力，在成因機(jī)理、影響評(píng)估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團(tuán)隊(duì)深入“2+26”城市和汾渭平原開(kāi)展“一市一策”技術(shù)幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目”。

二、2020年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2020年，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成。2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)（目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)）；全國(guó)PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%），均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。

二是6項(xiàng)主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國(guó)PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3濃度自2015年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)下降；NO2濃度在連續(xù)幾年基本維持不變的情況下明顯下降。

三是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對(duì)較重。從重點(diǎn)區(qū)域看，長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量總體基本達(dá)標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原PM2.5和O3濃度仍然超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段重污染天氣仍有發(fā)生。全年重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時(shí)段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等。“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

下一步，我們將會(huì)同各地各有關(guān)部門，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個(gè)指標(biāo)

央視新聞：我們知道2020年全國(guó)空氣質(zhì)量相比2019年有明顯改善，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)今年以及“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如何考慮，是否有硬性的指標(biāo)來(lái)約束，是否有新的大氣污染防治行動(dòng)的防治計(jì)劃，謝謝。

劉炳江：謝謝你的問(wèn)題。

首先看“十三五”約束性指標(biāo)完成情況。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求，2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在可以告訴大家這兩個(gè)目標(biāo)全面超額完成，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，完成率分別超出“十三五”目標(biāo)的60%、76%。這個(gè)成績(jī)的取得，主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)部門深入推進(jìn)大氣污染治理，推動(dòng)大氣污染物排放量大幅下降。

需要說(shuō)明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強(qiáng)度有所降低，對(duì)完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過(guò)國(guó)際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評(píng)估了疫情對(duì)空氣質(zhì)量的影響；結(jié)果顯示，疫情對(duì)PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對(duì)優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個(gè)百分點(diǎn)。扣除疫情影響后，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

第二是關(guān)于“十四五”的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置。我們?nèi)匀粓?jiān)持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)，其中PM2.5是全國(guó)所有的地級(jí)及以上城市，不僅僅是指未達(dá)標(biāo)城市；原來(lái)總量的兩個(gè)指標(biāo)是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經(jīng)基本解決，這次換成VOC。PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、氮氧化物和VOC四項(xiàng)指標(biāo)，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當(dāng)于五個(gè)指標(biāo)。

“十四五”期間，我們會(huì)進(jìn)一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃，也就相當(dāng)于大氣污染防治第三個(gè)階段計(jì)劃。關(guān)于指標(biāo)的設(shè)置，按照十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮337個(gè)城市，PM2.5要同比下降10%，相當(dāng)于未達(dá)標(biāo)城市要下降15%，這與從“十三五”下降18%相比力度相差不大；優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際上扣除疫情影響，相當(dāng)于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，同“十三五”提高3.3個(gè)百分點(diǎn)相比大體相當(dāng)，這是“十四五”的目標(biāo)。

第三是今年的目標(biāo)，在“十四五”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每年完成20%的時(shí)序進(jìn)度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了2021年的目標(biāo)，即全國(guó)PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到85.2%。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標(biāo)比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續(xù)改善的。因此，無(wú)論是“十四五”五年的計(jì)劃指標(biāo)，還是今年的指標(biāo)，安排都是比較積極的，謝謝。

3推動(dòng)PM2.5與O3濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制

每日經(jīng)濟(jì)新聞：我的問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)PM2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢(shì)，有聲音認(rèn)為是PM2.5下降導(dǎo)致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點(diǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)臭氧污染形勢(shì)究竟如何，下一步將采取何種措施來(lái)推動(dòng)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制？謝謝。

劉炳江：謝謝你這個(gè)問(wèn)題。答：近年來(lái)，我國(guó)PM2.5大幅下降的同時(shí)，O3濃度沒(méi)有同步得到改善，而呈上升趨勢(shì)。針對(duì)這種情況，我們組織了相關(guān)專家對(duì)O3污染形勢(shì)和成因進(jìn)行了全面分析。

從目前我國(guó)O3污染形勢(shì)看，我國(guó)O3濃度近年來(lái)總體呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。O3超標(biāo)天以輕度污染為主，2020年全國(guó)O3濃度超標(biāo)天次比例為4.9%，其中超過(guò)90%都是輕度污染。近年來(lái)，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市O3濃度每年小幅增長(zhǎng)。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本持穩(wěn)定；唯有2019年，因?yàn)樵谀戏降貐^(qū)，主要是安徽、江西、湖南、湖北發(fā)生了連續(xù)三個(gè)月的不下雨，干旱少雨，高溫?zé)崂说臓顟B(tài)，帶動(dòng)了全國(guó)O3濃度上升9微克，這是極端的氣象條件，將其扣除以后，總體看我國(guó)的O3呈緩慢上升狀態(tài)。從重點(diǎn)區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域O3濃度明顯高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高出25~49%。O3已成為僅次于PM2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)O3濃度逐漸上升的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是O3的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國(guó)大氣復(fù)合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百萬(wàn)噸級(jí)，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬(wàn)噸級(jí)。而這兩項(xiàng)千萬(wàn)噸級(jí)排放水平的污染物恰是O3污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，涉VOCs排放的產(chǎn)業(yè)高度集中，11省市占國(guó)土面積的13%，排放量卻占了全國(guó)的47%；原油加工量占全國(guó)的49%，原料藥、化學(xué)農(nóng)藥原藥、家具、船舶制造等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，合計(jì)產(chǎn)量分別占全國(guó)的50%左右~88%之間，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整難度很大。

二是高溫少雨的氣象條件有利于O3生成。從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，2013—2019年的7年間有5個(gè)最暖年份，我們盡力來(lái)減氮氧化物和VOCs抵消O3的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。

三是觀測(cè)表明全球O3背景值不斷提升。近幾十年來(lái)，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國(guó)、日本等北半球國(guó)家O3濃度近幾年也呈逐年上升趨勢(shì)。

此外，有聲音認(rèn)為我國(guó)O3濃度上升是因?yàn)镻M2.5濃度下降幅度過(guò)大導(dǎo)致的，這種觀點(diǎn)也是不科學(xué)的。科學(xué)研究表明，PM2.5濃度下降通常會(huì)導(dǎo)致近地面輻射增強(qiáng)，有利于夏季O3生成，但影響較小，不是O3濃度升高的主要原因，不存在PM2.5濃度下降、O3濃度必然上升的因果關(guān)系。近年來(lái)我國(guó)O3污染的根源還是氮氧化物和VOCs兩項(xiàng)前體污染物排放量過(guò)大，過(guò)于集中造成的，這是科學(xué)家研究得出來(lái)的結(jié)論。

下一步，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5污染防治的同時(shí)，加快補(bǔ)齊O3污染治理短板，堅(jiān)定不移地推進(jìn)NOx和VOCs協(xié)同減排，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染管控，深入開(kāi)展VOCs綜合治理和源頭替代，推動(dòng)PM2.5與O3濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制。

4散煤治理取得積極成效

南方都市報(bào)：謝謝劉司。散煤治理是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中一塊比較難啃的硬骨頭，請(qǐng)問(wèn)目前的治理進(jìn)展如何，還有一些群眾反映清潔取暖燒不起，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部怎么看，下一步清潔取暖試點(diǎn)城市范圍是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，謝謝。

劉炳江：散煤治理這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是我們工作中最難啃的一塊骨頭，一路走來(lái)矛盾突出。但是這件事是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，也是能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措。這幾年來(lái)，發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住建部等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立部際聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以氣定改，以供定需，取得積極成效。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累計(jì)完成了2500萬(wàn)戶散煤替代，相當(dāng)于減少散燒煤五六千萬(wàn)噸。

以北京為例，第一代環(huán)保人追求首都不燒煤的目標(biāo)，在我們這代人實(shí)現(xiàn)了。現(xiàn)在大家在北京及通道城市基本上聞不到燒煤的味道，我們感覺(jué)到很自豪。對(duì)于散煤的治理，我們是堅(jiān)定不移的，再大的困難、再多的矛盾也要完成，因?yàn)檫@是解決大氣污染重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益多贏的。

有些群眾說(shuō)價(jià)格高，存在可能燒不起的問(wèn)題，有可能返煤的問(wèn)題，一定程度上是存在的，但隨著一年一年工作推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題解決的比較不錯(cuò)。在今年的秋冬季，返煤只是個(gè)別問(wèn)題，從電代煤、氣代煤來(lái)看，不可否認(rèn)，若不考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益，改造后成本確實(shí)提高。我從兩方面著重強(qiáng)調(diào)一下。

第一個(gè)方面是農(nóng)村居民用清潔能源的習(xí)慣要靠培養(yǎng)，縱觀世界大氣治理史，遭受過(guò)空氣嚴(yán)重污染，甚至出現(xiàn)幾千人死亡事件的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)一不對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民散煤采取天然氣、電力替代的技術(shù)措施。我們到地方調(diào)研的時(shí)候，絕大部分老百姓都認(rèn)同清潔能源的替代，而且原來(lái)農(nóng)村居民家里燒煤做飯取暖，長(zhǎng)期暴露在PM2.5濃度200微克以上，也就是重度污染的程度，所以散煤治理是順民心，得民意，讓群眾告別了煙熏火燎的時(shí)代。

第二個(gè)是財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題，中央財(cái)政和地方財(cái)政要持續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，2019年開(kāi)始，我們已經(jīng)在大氣污染專項(xiàng)中已經(jīng)拿出一部分資金，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，在一定時(shí)期內(nèi)，中央財(cái)政和地方財(cái)政還將適當(dāng)給予清潔取暖運(yùn)營(yíng)支持。我們還將配合財(cái)政部等部門進(jìn)一步完善清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，研究完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策,指導(dǎo)各地更加精準(zhǔn)施策，更多的照顧低收入戶和困難戶。補(bǔ)貼的同時(shí)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善采暖氣價(jià)電價(jià)優(yōu)惠政策等，不能說(shuō)補(bǔ)貼完了以后價(jià)格再上去，讓終端的農(nóng)村居民用得起、用得好。

下一步，我們還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。第一個(gè)農(nóng)村散煤治理工作還要向外擴(kuò)，首先是重點(diǎn)地區(qū)，像京津冀一直到上海，這中間所有區(qū)域都打通，把散煤清理掉，在“十四五”規(guī)劃中將有明確要求。我們也非常高興地看到，今年中央發(fā)的一號(hào)文件中也明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，推進(jìn)這些基礎(chǔ)工作將更有利于我們推動(dòng)農(nóng)村散煤清潔替代，比我們剛開(kāi)始干這個(gè)工作的時(shí)候條件要好的多，謝謝。

5推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，同向發(fā)力

人民網(wǎng)：謝謝劉司。我的問(wèn)題是習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出過(guò)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作，下一步如何推進(jìn)減污降碳的協(xié)同治理？

劉炳江：我國(guó)是以高碳的化石能源為主，我們國(guó)家公布的非化石能源占比是15.2%，也就說(shuō)說(shuō)化石能源占比是85%。化石能源消費(fèi)比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當(dāng)然也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。能源活動(dòng)相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO2排放的措施。減污降碳在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制兩高行業(yè)的擴(kuò)張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力。

我舉幾個(gè)例子，在能源領(lǐng)域，我們從2013年全國(guó)62萬(wàn)燃煤鍋爐，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)替代，電、天然氣替代等，現(xiàn)在僅僅剩下不到十萬(wàn)臺(tái)，重點(diǎn)地區(qū)完成2500萬(wàn)戶的散煤替代，這些措施其實(shí)都去煤炭的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們會(huì)同主管部門加大重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能力度，淘汰落后和化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國(guó)范圍內(nèi)打擊散亂污企業(yè)。交通領(lǐng)域，積極推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵，自運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提出以來(lái)，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量連續(xù)三年提升，徹底扭轉(zhuǎn)了自八十年代以來(lái)，鐵路貨運(yùn)占比不斷下降的趨勢(shì)。十三五期間，淘汰了1400萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，2018年-2020年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原90多萬(wàn)輛國(guó)三及以下的重型運(yùn)營(yíng)卡車提前淘汰，長(zhǎng)江禁漁近11萬(wàn)艘船舶全部淘汰。新能源汽車大幅增長(zhǎng)，電動(dòng)公交車2015年占比20%，現(xiàn)在達(dá)到60%。

這些成績(jī)大家都可以看到，措施我不再一一列舉，我們初步測(cè)算了一下，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬措施減少煤炭消費(fèi)量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬(wàn)噸、氮氧化物500多萬(wàn)噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說(shuō)的同頻共振，同向發(fā)力。

“十四五”時(shí)期，我們突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，在制定十四五空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，我們也跟有關(guān)部委對(duì)接能源規(guī)劃、交通規(guī)劃，在“十四五”各個(gè)規(guī)劃中，均突出源頭控制、系統(tǒng)控制。

二是嚴(yán)格控制增量。碳達(dá)峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長(zhǎng)一個(gè)階段，化石能源的增長(zhǎng)，尤其是煤炭的增長(zhǎng)，如果不進(jìn)行遏制，可以想象對(duì)碳達(dá)峰、對(duì)空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求。

三是加強(qiáng)存量治理，我剛才已經(jīng)給大家舉了幾個(gè)例子，有效的仍然要堅(jiān)持推下去。再舉一個(gè)例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關(guān)鍵就是主要用來(lái)替代煤，所以“十四五”還是要堅(jiān)持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來(lái)發(fā)電，除了增加氮氧化物和二氧化碳沒(méi)有什么好處，只有用來(lái)替代煤才能減污降碳。另外一個(gè)方向就是推動(dòng)電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發(fā)電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領(lǐng)域要持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升軌道化，電動(dòng)化和清潔化的水平，謝謝。

6空氣重污染一而再，再而三給我們警示：還是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化監(jiān)督

新京報(bào)：春節(jié)期間發(fā)生大規(guī)模重污染過(guò)程，想問(wèn)一下具體原因是什么，都采取了哪些措施，謝謝。

劉炳江：北京春節(jié)期間發(fā)生了三天的重度污染，上一個(gè)春節(jié)也有類似的情況，問(wèn)題也非常清楚。第一個(gè)就是大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力，尤其是采暖都停不下來(lái)，排放量很高，而且同比去年相比，產(chǎn)品的產(chǎn)量，無(wú)論是電力的發(fā)電還是鋼鐵的產(chǎn)量和其他高耗能、高排放的產(chǎn)品產(chǎn)量比去年有兩位數(shù)的百分比上升，基礎(chǔ)排放量仍然在這兒。

第二是極端天氣條件。我們做了復(fù)盤，為什么出現(xiàn)這種情況，和去年相比，今年的復(fù)盤結(jié)果顯示今年的氣象條件確實(shí)比去年還差，一般哪里靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會(huì)出現(xiàn)重度污染，這次這個(gè)情況又是出現(xiàn)在了北京及周邊幾個(gè)城市，和去年類似。今年更差的是濕度，幾乎達(dá)到飽和，尤其是下雪之前，這是一個(gè)氣象的問(wèn)題。

今年與去年有一個(gè)更大的區(qū)別，今年是就地過(guò)年，其實(shí)今年的商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。針對(duì)三天的重度污染，我們已經(jīng)提前啟動(dòng)了重污染應(yīng)急，北京啟動(dòng)了黃色預(yù)警，其余74個(gè)城市共同啟動(dòng)了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對(duì)的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了三天的重度污染。

重污染原因很清楚，過(guò)程也能預(yù)測(cè)，采取的應(yīng)對(duì)措施現(xiàn)在看來(lái)還是要治本。京津冀及周邊這個(gè)地區(qū)布局了大量?jī)筛咝袠I(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響，復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來(lái)的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，大家可以感覺(jué)到空氣質(zhì)量稍微好一點(diǎn)，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)復(fù)盤這些情況我們都非常清楚。

因?yàn)椤笆奈濉敝醒胩岢鰜?lái)的目標(biāo)是基本消除重度污染天氣。重污染一而再，再而三的發(fā)生給我們很大的警示，還是要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)高排放行業(yè)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造，強(qiáng)化監(jiān)督。在京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)還是要著重用力，謝謝。

7科學(xué)制定“十四五”重污染天數(shù)下降指標(biāo)，減少人為重污染天氣

大眾網(wǎng)：問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，“十四五”規(guī)劃建議提出要基本消除重污染天氣，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重難點(diǎn)在哪些方面，謝謝。

劉炳江：重污染天數(shù)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的大氣問(wèn)題之一，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出基本消除重污染天氣，對(duì)我們的壓力比較大。“十三五”期間我們?nèi)〉靡欢ǔ尚В?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">全國(guó)重度及以上污染天數(shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點(diǎn)地區(qū)改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績(jī)還是比較明顯的。而且現(xiàn)在的重度污染天氣過(guò)程特征改變也比較明顯，持續(xù)的時(shí)間相對(duì)較短，濃度值不像原來(lái)動(dòng)輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對(duì)集中，并且基本消除了嚴(yán)重污染天氣。

如何完成“十四五”這個(gè)艱巨的任務(wù)，我們分析了全國(guó)重污染天數(shù)的構(gòu)成，長(zhǎng)江以南基本上沒(méi)有重污染天氣了，黃河到長(zhǎng)江之間還有個(gè)別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個(gè)地方，而且是局地的。不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車也多，三大結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出。東北地區(qū)重點(diǎn)是燒秸稈，現(xiàn)在三月份，又快到了燒秸稈的季節(jié)，東北地區(qū)秸稈量比較廣，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現(xiàn)重污染，人民群眾的意見(jiàn)也比較大，我們正在做這方面工作。同時(shí)，東北地區(qū)散煤的治理還在路上。西北地區(qū)就是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題，還有沙塵暴的影響。

結(jié)合上述分析，主要有三方面工作。第一個(gè)是科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)，嚴(yán)格考核。根據(jù)各地形成重污染的成因不同下達(dá)不同目標(biāo)，減少人為因素造成的重污染天氣。對(duì)于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。

第二個(gè)是標(biāo)本兼職，強(qiáng)化治本措施。京津冀和周邊地區(qū)重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實(shí)施后，確實(shí)是有成效的，主要還是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)要把秸稈綜合利用率提上來(lái)，西北地區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，難點(diǎn)還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會(huì)繼續(xù)安排下去。

第三個(gè)是科學(xué)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急，積極治標(biāo)。重污染應(yīng)急已經(jīng)是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點(diǎn)地區(qū)27.5萬(wàn)家涉氣企業(yè)，均堅(jiān)持行業(yè)績(jī)效分級(jí)，分類施策，每個(gè)企業(yè)都明確了重污染應(yīng)急時(shí)需要采取的差異化應(yīng)急減排措施。我們預(yù)測(cè)到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會(huì)發(fā)生預(yù)警，減排措施落實(shí)到位，污染持續(xù)的時(shí)間或者是峰值濃度都會(huì)有好轉(zhuǎn)，某種程度上大家會(huì)認(rèn)為污染沒(méi)有想象的這么嚴(yán)重，其實(shí)是應(yīng)急減排應(yīng)對(duì)有效的成果。

同時(shí)，“十四五”期間也會(huì)指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著力指導(dǎo)地方做好重污染應(yīng)對(duì)工作，也要把預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的水平提高上來(lái)，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。

8要堅(jiān)持嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒現(xiàn)象

封面新聞：東北春季的秸稈焚燒造成重污染的現(xiàn)象多次發(fā)生，請(qǐng)問(wèn)今年生態(tài)環(huán)境部針對(duì)這一問(wèn)題有何對(duì)策，謝謝。

劉炳江：這個(gè)問(wèn)題一環(huán)扣一環(huán)。正如你說(shuō)的，東北地區(qū)秸稈焚燒確實(shí)比較突出，嚴(yán)重影響區(qū)域空氣質(zhì)量。2017年，2018年，2019年，2020年連續(xù)幾年，東北春季大量秸稈露天焚燒，多個(gè)城市出現(xiàn)重污染。中央環(huán)保督察對(duì)此開(kāi)展調(diào)查，問(wèn)責(zé)很多人，地方政府也采取了很多措施，問(wèn)責(zé)很多人，并投入了大量的資金來(lái)推進(jìn)解決這個(gè)問(wèn)題。但是東北土地遼闊，秸稈產(chǎn)生量大，綜合利用率顯著低于全國(guó)平均水平。而且東北地區(qū)冬季嚴(yán)寒，秸稈還田離田的時(shí)間窗口短，最關(guān)鍵的是長(zhǎng)期以來(lái)形成的耕作習(xí)慣，要全面禁止燃燒秸稈確實(shí)是件比較困難的事。但如果管控措施落實(shí)好，效果也會(huì)很明顯，京津冀秸稈禁燒就做得比較好。

十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確要求，“十四五”期間要基本消除重污染天。再有一段時(shí)間東北又到整地備耕時(shí)期，秸稈焚燒現(xiàn)象隨時(shí)可能發(fā)生，我也希望通過(guò)今天的新聞朋友傳遞出明晰的信息，要早部署、早宣傳、早行動(dòng)，要總結(jié)過(guò)去問(wèn)責(zé)了許多人仍然控制不住的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要堅(jiān)持嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒現(xiàn)象，在靜穩(wěn)天氣時(shí)絕不允許集中焚燒秸稈。

生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，一是利用衛(wèi)星監(jiān)控等科技手段，監(jiān)控各地尤其是東北地區(qū)，焚燒秸稈的情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息；二是適時(shí)派專業(yè)團(tuán)隊(duì)赴東北地區(qū)開(kāi)展秸稈禁燒督導(dǎo)，并組織地方氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開(kāi)展會(huì)商，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下的禁燒管控，規(guī)范有利擴(kuò)散條件下的有組織焚燒；三是加大支持力度，大幅提高秸稈綜合利用率，現(xiàn)在已經(jīng)有非常成功的案例，有些企業(yè)已經(jīng)做的比較成功，所以要推廣一些成功的模式，盡可能把利用率提高，從根本上解決秸稈焚燒導(dǎo)致重污染天氣的問(wèn)題。謝謝。

9機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源已經(jīng)成為我國(guó)大中城市PM2.5污染的主要來(lái)源

中國(guó)青年報(bào)：謝謝劉司，我注意到從2015年-2020年汽車保有量從1.63億增長(zhǎng)到2.81億，增長(zhǎng)了一個(gè)多億，但PM2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度也下降了，是否意味著機(jī)動(dòng)車排放量并不是大氣污染主要來(lái)源。

劉炳江：回答PM2.5濃度下降與車有沒(méi)有關(guān)這個(gè)問(wèn)題，首先得討論一下PM2.5濃度是怎么下降的，“十三五”PM2.5濃度下降了28.8%，主要貢獻(xiàn)是什么？根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果，主要得益于“治煤”成效顯著。重點(diǎn)地區(qū)2500萬(wàn)戶散煤治理，燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進(jìn)，鍋爐降到不到10萬(wàn)臺(tái)，二氧化硫排放量已經(jīng)從最高值的2588萬(wàn)噸下降到不到700萬(wàn)噸，酸雨問(wèn)題基本解決，二氧化硫濃度全國(guó)全面達(dá)標(biāo)，“十四五”二氧化硫退出約束性指標(biāo)。而相比SO2排放，燃油導(dǎo)致的NOx和VOCs治理雖有一定成效，但無(wú)論力度還是效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如SO2治理。

2020年底最新公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量3.72億輛，其中汽車保有量2.81億，每年汽車都增加兩千多萬(wàn)輛，“十三五”增加了一億多輛。根據(jù)相關(guān)研究顯示，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源排放氮氧化物已經(jīng)占到排放總量的60%左右，揮發(fā)性有機(jī)物占23%左右。機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源已經(jīng)成為我國(guó)大中城市PM2.5污染的主要來(lái)源，且其對(duì)污染的貢獻(xiàn)有不斷增加的趨勢(shì)。

為防治機(jī)動(dòng)車污染，我們做了大量工作。一是“十三五”全國(guó)淘汰了1400萬(wàn)輛老舊汽車，2018-2020年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原90多萬(wàn)輛的國(guó)三及以下運(yùn)營(yíng)重型柴油卡車提前淘汰。二是推進(jìn)新車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，國(guó)五和國(guó)六車輛保有量從2015年的2%提高到45%，單車排放量大幅度下降。三是車用汽柴油質(zhì)量快速提升。車用油品標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)四到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)三連跳，車用柴油、普通柴油、部分船用燃料油三油并軌，車用汽柴油最重要的環(huán)保指標(biāo)——硫含量達(dá)標(biāo)10ppm，達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。另外，新能源汽車保有量快速增加，公交車、出租車、垃圾清掃車、郵政車、輕型物流車，公共領(lǐng)域新能源汽車越來(lái)越多。

最近，我們發(fā)現(xiàn)氮氧化物濃度出現(xiàn)了比較好的態(tài)勢(shì)。“十三五”前四年二氧化氮濃度都不怎么降，而去年二氧化氮濃度首次下降。回到你的問(wèn)題上來(lái)，PM2.5濃度下降與汽車排放有沒(méi)有關(guān)系？答案是確定的，通過(guò)我們對(duì)重污染過(guò)程科學(xué)監(jiān)測(cè)和分析，PM2.5從優(yōu)到良，輕度，中度到重度，持續(xù)重度，拉抬PM2.5濃度上升的主要成分是硝酸鹽，即NOx排放轉(zhuǎn)化成硝酸鹽。尤其是北京特別明顯，硫酸鹽基本上不動(dòng)，主要是硝酸鹽拉動(dòng)的。現(xiàn)在看來(lái)，氮氧化物減排成為了重點(diǎn)，也就說(shuō)是因?yàn)榍捌谌济褐卫碜坑谐尚В?dāng)前更加凸顯了汽車的排放問(wèn)題。汽車污染減排將是“十四五”的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，謝謝。

10努力確保冬奧會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量安全

新加坡聯(lián)合早報(bào)：我的問(wèn)題是冬奧會(huì)大氣污染防治有關(guān)的問(wèn)題，今年春天北京出現(xiàn)了三天的重污染天氣，明年是冬奧會(huì)也就是在農(nóng)歷新年期間，距離冬奧會(huì)不到一年的時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部會(huì)采取哪些措施來(lái)保障冬奧會(huì)期間的大氣質(zhì)量，謝謝。

劉炳江：北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)將于2022年2月4日至20日，3月4日至13日在北京、張家口兩地舉辦。冬奧會(huì)賽期時(shí)間跨度很長(zhǎng)，又正值我國(guó)冬季采暖期，氣象條件相對(duì)不利，重污染天高發(fā)頻發(fā)，空氣質(zhì)量形勢(shì)較為嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)冬奧會(huì)的承諾壓力很大。目前看來(lái)，崇禮賽區(qū)空氣質(zhì)量形勢(shì)較好，張家口會(huì)有幾天輕度污染情況，北京市每年都會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)天數(shù)甚至重污染天氣。

我們組織科研機(jī)構(gòu)和專家對(duì)過(guò)去幾年這個(gè)季節(jié)每次重污染過(guò)程進(jìn)行了復(fù)盤，詳細(xì)分析污染傳輸路徑和影響范圍，目前看，確保冬奧會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量安全，單靠北京自身無(wú)法解決，一定要靠區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。現(xiàn)在最大的傳輸影響還是“2+26”城市，另外還有遼寧城市群—秦皇島—唐山傳輸影響。而對(duì)張家口威脅比較大的是山西大同—朔州傳輸影響，以及內(nèi)蒙古呼和浩特—包頭—鄂爾多斯—烏蘭察布的傳輸影響。

我們會(huì)借鑒以往成果經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好以下工作：一是加快推進(jìn)各項(xiàng)大氣污染治理任務(wù)。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)污染深度治理等工作，有序推動(dòng)管控措施落實(shí)到位，嚴(yán)防各種形式的一刀切。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警研判。對(duì)賽區(qū)近年來(lái)大氣污染特征及傳輸規(guī)律進(jìn)行研究分析。對(duì)明年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間賽區(qū)大氣形勢(shì)進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)研判，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，動(dòng)態(tài)更新。三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展大氣污染防治協(xié)作，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控。四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和污染源監(jiān)管，加大查處力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。

中國(guó)政府對(duì)外的承諾，向來(lái)是堅(jiān)定履行的，我們會(huì)盡一切努力確保冬奧會(huì)空氣質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)承諾。

綜合來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心

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